УТВЕРЖДЕНА	
приказом ФНС России	
от ______________	
№ ______________	

КОНЦЕПЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

I. Общие положения

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Данная деятельность сопровождается рядом внешних и внутренних угроз, которые могут отрицательно сказываться на исполнении задач, возложенных на ФНС России.
В этих условиях  Концепция обеспечения собственной безопасности ФНС России (далее – Концепция) приобретает особое значение, а ее реализация позволит решить главную задачу – создать единую систему правовых, организационно-управленческих, технических, социально-психологических и предупредительно-профилактических мер, надежно обеспечивающих безопасность и устойчивое функционирование ФНС России, а также надлежащее выполнение своих обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими и работниками налоговых органов (далее – работники налоговых органов).
Собственная безопасность ФНС России и ее территориальных органов - это состояние их защищенности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее способность противостоять дезорганизующим их работу действиям и сохранение устойчивой степени функционирования.
Концепция определяет цель, основные задачи и направления развития  обеспечения собственной безопасности ФНС России.
Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов, входящих в компетенцию ФНС России, Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 
«Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (далее –Положение о ФНС России) и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
При разработке концепции учитывалось, что одним из факторов обеспечения экономической безопасности государства  является эффективное функционирование налоговой системы, что в свою очередь обеспечивается должной защищенностью налоговых органов и их работников от любого вида угроз, коррупционных проявлений, сохранностью информационных ресурсов, а также принятием оперативных и действенных мер по предотвращению негативных последствий и пресечению факторов угроз.

II. Актуальность разработки Концепции

Законом Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Федеральный закон «О безопасности») определены основные задачи, цели, принципы и законодательные основы обеспечения безопасности в Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона «О безопасности» определено, что обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В статье 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» дано понятие коррупции – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также действующих от имени или в интересах юридического лица.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений).
Концепция – это целостная система мероприятий по обеспечению безопасности ФНС России на всех этапах и уровнях ее деятельности, на основе которых вырабатываются и конкретизируются меры по обеспечению собственной безопасности, исходя из прогнозируемых угроз, определяются цели, пути и методы решения основных задач по обеспечению безопасности работников налоговых органов и ФНС России в целом.

III. Основные направления деятельности по обеспечению собственной
безопасности налоговых органов и ее работников

Применительно к ФНС России необходимо отметить следующие основные направления организации и деятельности налоговых органов в сфере обеспечения собственной безопасности:
1) профилактика и противодействие коррупционным и иным правонарушениям;
2) информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководства ФНС России и территориальных органов по стратегическим и текущим проблемам безопасности, оценке возникающих угроз, выявление источников опасности, подготовка аналитических материалов, прогнозов изменений внутренних и внешних факторов и условий, влияющих на состояние безопасности системы налоговых органов, ее работников, членов их семей;
3) разработка рекомендаций по реализации мер защиты работников налоговых органов в связи с исполнением ими служебных обязанностей, членов их семей преступных посягательств;
4) взаимодействие с правоохранительными органами при осуществлении мероприятий, направленных на выявление, расследование, пресечение преступлений и административных правонарушений;
5) предупреждение, выявление и пресечение должностных правонарушений со стороны работников налоговых органов;
6) своевременное выявление и пресечение возможных устремлений с преступными намерениями к объектам, структурам и работникам ФНС России и ее территориальных органов международных террористических организаций, незаконных вооруженных формирований и отдельных лиц в целях создания благоприятных условий для проведения терактов, захватов заложников и других насильственных действий в отношении работников ФНС России и ее территориальных органов или членов их семей;
7) своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и других порочащих налоговую систему проступков со стороны ее работников; 
8) совершенствование системы обеспечения собственной безопасности налоговых органов, разработка и реализация мер повышения уровня взаимодействия и координации подразделений безопасности;
9) обеспечение выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий по поддержанию в ФНС России и ее территориальных органах готовности к ведению гражданской обороны;
10) обеспечение контроля за организацией мероприятий по осуществлению охраны, пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях ФНС России и ее территориальных органов; 
11) повышение научного, методико-консультативного обеспечения и профессиональной подготовки кадров в налоговых органов;
12) развитие социально-правовой защиты работников налоговых органов, членов их семей и пенсионеров налоговых органов, адекватной  усложняющимся задачам налоговых органов и условиям их выполнения.

IV. Цель и основные задачи Концепции

Целью настоящей Концепции является обеспечение собственной безопасности ФНС России, создание благоприятных условий для выполнения функций, возложенных на ФНС России.
В соответствии с целью Концепции основными задачами обеспечения безопасности являются:
1) предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений и нарушений должностных регламентов работниками налоговых органов;
2) организация системных мер по выявлению и защите объектов и инфраструктуры ФНС России и ее территориальных органов (объекты движимого и недвижимого имущества, а также материальные ценности, находящиеся на балансе ФНС России и ее территориальных ценностей) от возможных устремлений международных террористических организаций, незаконных вооруженных формирований, а также отдельных лиц с преступными намерениями в целях создания благоприятных условий для проведения терактов, захватов заложников и других насильственных действий;
3) своевременное выявление возможных угроз жизни и здоровью работникам ФНС России в связи с исполнением должностных обязанностей и членам их семей. Организация мероприятий по их защите во взаимодействии с правоохранительными органами и строгом соответствии с Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных  и контролирующих органов»;
4) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и других порочащих налоговые органы проступков со стороны их работников;
5) выявление и устранение причин и условий, способствующих проникновению криминальных элементов в структуры ФНС России;
6) выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению требований законодательных и нормативных актов по вопросам охраны, пропускного и внутиобъектового режимов на объектах налоговых органов;
7) выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению требований противопожарной безопасности и контроля за инженерной защитой помещений и объектов налоговых органов;
8) выявление и устранение причин и условий, способствующих хищению или порче имущества ФНС России и ее территориальных органов, вследствие недостатков в его учете, хранении и контроле; несовершенства мер внутреннего объектового режима, а также его возможной утраты из-за чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, авариями, разрушениями и т.п.;
9) защита информационных ресурсов, конфиденциальной информации и сведений, содержащих государственную и налоговую тайну;
10) проверка в соответствии с действующим законодательством граждан, претендующих на замещение вакантных должностей в налоговых органах;
11) информационное обеспечение руководства ФНС России и территориальных органов о состоянии собственной безопасности с целью подготовки и реализации решений, направленных на совершенствование служебной деятельности.
Указанные задачи обеспечения безопасности решаются при помощи следующих методов:
1) обнаружение, в процессе исполнения обязанностей работниками безопасности ФНС России фактов и событий, затрагивающих интересы безопасности ФНС России;
2) аналитический контроль документов на предмет установления возможных признаков противоправной деятельности работников ФНС России и ее территориальных органов;
3) участие в разработке и контроле эффективности системы мер защиты от технического проникновения в базы данных персональных компьютеров, локальных сетей, средств связи, оргтехники и к сведениям на бумажных носителях с целью получения конфиденциальной информации, в том числе содержащей государственную и налоговую тайну, для использования ее в противоправных целях;
4) участие в рассмотрении писем, жалоб и заявлений граждан и организаций по вопросам, затрагивающим состояние безопасности;
5) взаимодействие с правоохранительными и другими государственными органами по вопросам безопасности, в том числе по предупреждению, выявлению, пресечению и ликвидации последствий террористической и диверсионной деятельности в налоговых органах;
6) получение, анализ и оформление сведений, затрагивающих интересы собственной безопасности ФНС России, поступивших из правоохранительных и других государственных органов в рамках взаимодействия на основе двухсторонних соглашений, а также опубликованных в печатных  изданиях, электронных средствах массовой информации или полученных по «телефону доверия»;
7) осуществление контроля за выполнением требований законодательных и нормативных актов по вопросам охраны, пропускного и внутиобъектового режимов на объектах налоговых органов при взаимодействии с подразделениями ФСО России и МВД России;
8) контроль за организацией защиты объектов ФНС России и ее территориальных органов, а также находящихся на их территории работников, сторонних лиц, документов и материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, авариями, разрушениями, терактами, стихийными бедствиями и т.п.;
9) проведение по поручению руководства ФНС России и его территориальных органов служебных проверок и расследований;
10) организация и осуществление мероприятий по дактилоскопированию работников центрального аппарата и в территориальных налоговых органах.
При этом необходимо учитывать, что организация обеспечения  собственной безопасности в налоговых органах должна строиться на принципах законности, адекватности складывающимся угрозам, ответственности каждого работника налоговых органов, координации и взаимодействия с подразделениями безопасности других правоохранительных органов России.

V. Основные функции обеспечения безопасности налоговых органов, 
их работников и членов их семей

Функции по обеспечению безопасности налоговых органов, их работников и членов их семей возлагаются на Управление кадров ФНС России, в структуру которого входят отдел безопасности и внутренних расследований, отдел информационной безопасности, отдел профилактики коррупционных и иных правонарушений, отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны, отдел защиты государственной тайны, а также на руководителей управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальников межрегиональных инспекций ФНС России, начальников инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня, в том числе на подразделения (сотрудников) территориальных налоговых органов, в функциональные (должностные) обязанности которых входит осуществление мероприятий, связанных с обеспечением безопасности налоговых органов.
В соответствии с федеральными законами «О безопасности», 
«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», основными функциями в данной области являются:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценка реальных и потенциальных угроз безопасности ФНС России; 
2) разработка и применение адекватного угрозам комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению, выявлению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
3) осуществление взаимодействия и координации с правоохранительными органами и другими компетентными структурами по вопросам безопасности в рамках межведомственных соглашений;
4) поддержание в готовности сил и средств подразделений безопасности и управление ими в интересах обеспечения безопасности ФНС России;
5) обеспечение информационной безопасности, разработка и осуществление мер по обеспечению режима секретности, защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также предотвращение возможных фактов утечки информации в процессе профессиональной деятельности, подделки и утраты документов;
6) мониторинг информации, организация и контроль над состоянием учета и отчетности по вопросам безопасности налоговой системы;
7) руководство и содействие в организации и осуществлении деятельности по обеспечению безопасности на местах;
8) проведение служебных проверок и расследований; 
9) подготовка заключений по кадровым вопросам;
10) организация научной деятельности и подготовки кадров в области обеспечения безопасности.

VI. Факторы и условия (угрозы), влияющие на безопасность 
налоговых органов

К внешним угрозам безопасности налоговых органов относится: 
1) возможные устремления с преступными намерениями к объектам, структурам и работникам ФНС России и ее территориальных органов террористических организаций, незаконных вооруженных  формирований и отдельных лиц в целях создания благоприятных условий для проведения терактов, захватов заложников и других насильственных действий в отношении работников налоговых органов и членов их семей;
2) противоправная деятельность юридических и физических лиц, причиняющая ущерб интересам Российской Федерации, препятствующая надлежащему исполнению возложенных на ФНС России и территориальным органам функций;
3) попытки проникновения в налоговые органы криминальных элементов с целью осуществления противоправной деятельности;
4) посягательства на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество работников налоговых органов и членов их семей;
5) техническое проникновение криминальных структур и отдельных лиц в базы данных персональных компьютеров, локальных сетей, средств связи, оргтехники и к сведениям на бумажных носителях с целью получения конфиденциальной информации, в том числе содержащей государственную и налоговую тайну, для использования ее в противоправных целях.
Работники налоговых органов, в рамках возложенных на них полномочий, выявляют многочисленные правонарушения, вследствие чего в отношении виновных лиц возбуждаются уголовные и административные дела. При этом работники налоговых органов проводят проверки и иные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе в отношении лиц, обладающих значительной материальной базой, специальной подготовкой, техническими и иными средствами, зачастую властными полномочиями. 
Имеют место случаи силового и морального давления на работников налоговых органов, факты иного противоправного воздействия, что требует оперативного принятия мер адекватных угрозам. 
В структуре внутренних угроз безопасности системе налоговых органов  особое место занимают действия  работников, совершивших преступления, либо правонарушения, связанные с их профессиональной деятельностью. 
Изучение правонарушений, совершенных работниками налоговых органов, а также материалов проверок и личных дел работников, служебные контракты которых расторгнуты по инициативе представителя нанимателя, свидетельствует, что их корыстно-коррупционная деформация сопровождается не менее опасной - нравственной. Этому способствовали такие внутренние факторы как упущения в подборе и расстановке кадров, воспитательном процессе, снижение требовательности руководителей к подчиненным, нездоровая обстановка в коллективе и ненадлежащий контроль за деятельностью работников. 
К внутренним угрозам безопасности относится возможность следующих противоправных проявлений со стороны сотрудников налоговых органов:
1) соучастия на идейной основе либо из корыстных побуждений или иной заинтересованности в преступной деятельности террористических организаций и незаконных вооруженных формирований, содействие отдельным преступным лицам в проведении терактов, захватов заложников и других насильственных действий;
2) ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, способствующее юридическим и физическим лицам в противоправной деятельности, причиняющей ущерб государству;
3) оказание содействия криминальным элементам в поступлении на государственную гражданскую службу в противоправных целях;
4) коррупционные проявления;
5) проникновение в базы данных персональных компьютеров, локальных сетей, средств связи, оргтехники и к сведениям на бумажных носителях с целью получения конфиденциальной информации, в том числе содержащей государственную или налоговую тайну, для использования ее в противоправных целях;
6) незаконное получение и разглашение сведений, составляющих государственную или налоговую тайну, хищение или утрата документов, содержащих государственную или налоговую тайну.
Для защиты информации от различных факторов, воздействующих или могущих воздействовать на защищаемую информацию (объективных и (или) субъективных), в ФНС России разработана и утверждена Концепция информационной безопасности Федеральной налоговой службы (далее –   Концепция ИБ). 
Концепция ИБ определяет систему взглядов на проблему обеспечения комплексной безопасности информации и устанавливает порядок организации и правила обеспечения информационной безопасности в ФНС России, распределение функций и ответственности за обеспечение информационной безопасности между подразделениями, государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, ФНС России, требования по информационной безопасности к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям (далее – ИТКС), применяемым в ФНС России. 
Концепция ИБ представляет собой методологическую основу для разработки и реализации комплексных целевых программ обеспечения защиты информации на объектах информатизации ФНС России.
Главная цель обеспечения безопасности информации, циркулирующей в ФНС России, - реализация положений законодательных актов Российской Федерации и нормативных требований по защите информации, предотвращение ущерба в результате разглашения, утраты, утечки, искажения и уничтожения информации, ее незаконного использования и нарушения работы ИТКС ФНС России.
Основными целями обеспечения безопасности информации являются:
-	предотвращение утечки, хищения, искажения, подделки информации, циркулирующей в ИТКС ФНС России;
-	предотвращение нарушений прав юридических и физических лиц на сохранение налоговой и коммерческой тайны, информации о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющей идентифицировать его личность (персональные данные), а также любой другой информации, являющейся собственностью Российской Федерации; 
-	предотвращение несанкционированных действий по блокированию информации.

VII. Реализация Концепции

В целях реализации Концепции исполнению подлежат следующие мероприятия:
исполнение требований действующего законодательства в части, касающейся вопросов обеспечения собственной безопасности, а также профилактики коррупционных правонарушений;
реализация приказа ФНС России от 22.08.2011 № ММВ-7-4/507@ 
«Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в Федеральной налоговой службе»;
разработка Методических рекомендаций по проведению служебных расследований в ФНС России; 
реализация распоряжения руководителя ФНС России от 30.08.2011 
№ 116@ «О мерах повышения эффективности работы по безопасности и предупреждению коррупционных и иных правонарушений в налоговых органах»;
проведение всероссийских совещаний-семинаров по вопросам обеспечения собственной безопасности с привлечением сотрудников, функции которых связаны с выполнением задач по обеспечению безопасности, контролирующих органов; 
выработка совместно с контролирующими органами стратегии сотрудничества и взаимодействия по вопросам обеспечения собственной безопасности;
разрешение совместно с контролирующими органами актуальных вопросов по обеспечению собственной безопасности;
оказание практической и методической помощи территориальным налоговым органам по вопросам обеспечения собственной безопасности.
В рамках реализации Концепции защите подлежат: работники ФНС России и территориальных органов в связи с исполнением служебных обязанностей, а также члены их семей; здания и сооружения; техника, оборудование и имущество; конфиденциальная информация и сведения, содержащие государственную и налоговую тайну, в том числе на бумажных и электронных носителях; средства связи, оргтехника; локальные сети и т.п.
Реализация Концепции позволит создать благоприятные условия для увеличения сборов налогов и выполнения других функций, возложенных на ФНС России, а также позволит более эффективно осуществлять борьбу с преступлениями и правонарушениями в сфере экономики. 
Изложенные положения по обеспечению собственной безопасности налоговых органов и ее работников являются лишь исходными, подлежащими дальнейшему развитию, а главное, практической реализации. Неизбежные коррективы, дополнения и изменения существующей нормативной базы связаны с динамикой  развития политической,  социально-экономической и правовой ситуации в государстве. Многое будет зависеть от результатов разработки направлений дальнейшего развития налоговых органов на новом этапе социально-экономических реформ в сфере государственно-правового строительства.
Данная концепция имеет бессрочный характер, мероприятия по ее реализации осуществляются на постоянной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.